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英国秋季预算案公布 提高税率以扩大投资发表时间:2024-11-04 08:49 来源:经济参考报 作者:秦天弘 2024-11-04 08:38:35 当地时间10月30日,英国财政大臣蕾切尔·里夫斯在议会下院公布秋季预算案。这是工党7月上台以来首份财政预算,工党提出大幅增税,包括提高资本利得税、遗产税、能源暴利税等多个税种的税率,同时提高最低工资标准,增加对国民医疗、住房等公共服务的投资。 50年来最大幅度增税 在预算讲话中,里夫斯宣布了400亿英镑的增税计划,主要针对高收入、富裕阶层,内容包括雇主国民保险税和遗产税,并表示将改革“非常住居民”税收结构。英国智库政府研究所的数据显示,这次预算增税幅度创下50年来之最。 光靠加税还不够,英国财政部债务管理办公室10月30日公布,2024/2025财年将发行2970亿英镑的政府债券,略高于媒体调查的债券交易商预计规模2930亿英镑。 具体来看,英国计划增加税收400亿英镑,主要体现在以下几个方面:自2025年4月起,雇主(而非雇员)的国民保险(NI)缴款税率将增加1.2个百分点,达到15%。雇主开始缴纳NI的起征点将从每年的9100英镑降至每年5000英镑,此举将每年为财政增加250亿英镑。评论称这是预算案中最大的一笔增税来源。 资本利得税的低税率从10%提高至18%,高税率从20%上调至24%。里夫斯还宣布冻结遗产税起征点至2030年,预计这一措施将在未来几年增加超过20亿英镑的收入。 从10月31日起,第二套住房的印花税附加税,将增加两个百分点,达到5%。提高烟草税、电子烟税、私人飞机乘客税和酒精税,燃油税不会增加。提高能源暴利税,从11月1日起至2030年3月31日,对英国石油和天然气公司征收的能源利润税税率从35%提高至38%。 从2025年4月开始废除有争议的非英居籍税制,将采用基于居住地的新税制。目前非英居籍税制允许非英国定居居民最长15年内无需就海外收入缴税,废除它意味着英国将终结为国外富豪提供的税收减免,里夫斯称,此举将在未来五年内给政府增加税收127亿英镑。 里夫斯称她的前任杰里米·亨特在选举前几个月公布的100亿英镑的工资税削减计划是“经济上的不负责任”,并将她自己的预算与“负责任”的路线进行了对比,同时做出了艰难但必要的权衡。 路透社评论称,对于英国经济增长来说,新的预算支出从长期来说是有利的,但从短期来说,税收的增加无疑是不利于企业投资的。针对秋季预算安排,英国商会(BCC)总干事指出,这是一份让企业难以接受的预算,雇主国民保险缴款税率的增加,将给企业带来进一步的成本负担。再加上此前公布的最低工资的上调,英国许多企业在短期内将会面临更大的挑战。 德意志银行首席英国经济学家桑贾伊·拉贾表示,里夫斯财政案标志着“英国财政政策的显著转变”,最终市场将面对越来越多的国债。目前市场仍对财政大臣的计划持乐观态度,但相较之前的预期,未来将会有更多的国债发行。 加大投资促进经济增长 英国首相基尔·斯塔默、财政大臣蕾切尔·里夫斯等多次表示,促进经济增长是本届政府最为优先的政治目标。据路透社报道,秋季预算案涵盖工党政府诸多重要财政政策,公共服务预算大幅增加,其中医疗、教育和基础设施建设获得关注。 预算案的一个主要投入是重建英国的国民医疗服务体系(NHS),里夫斯称日常的医疗卫生预算将增加226亿英镑,NHS的资本预算增加310亿英镑。 对于住房,政府将提供超过50亿英镑的财政投资,加大“经济适用房计划”的建设,将拨款10亿英镑加速拆除全国高层房屋上的危险覆层,将让地方当局保留保障性住房的销售收入,以便将其重新投资到现有存量和新供应中。 教育方面,政府明年将向教育部额外拨款67亿英镑用于投资公立学校,比今年实际增长19%,其中包括14亿多英镑用于重建500所“最需要”的学校。明年中小学预算将增加23亿英镑。特殊教育经费将再增加10亿英镑,比今年实际增长6%。政府还将再提供21亿英镑用于改善学校条件,比今年增加3亿英镑。 交通方面,政府宣布将保证高铁项目,并承诺拨款开始修建通往伦敦尤斯顿的隧道工程,这是保守党政府取消的数十亿英镑铁路项目中的部分。 本届英国政府将为地方政府提供更多的资金支持,包括超过10亿英镑的额外补助资金,以帮助地方政府提供基本服务,其中至少6亿英镑用于社会保障。另有2.3亿英镑将帮助解决无家可归和露宿问题。 政府还将利用国家财富基金投资“未来产业”,将为航空航天业投资近10亿英镑,为汽车业投资超过20亿英镑,新的生命科学创新产业投资高达5.2亿英镑。 英国税负将达到历史高点 伴随着秋季预算案公布,负责核查政府声明和数据的英国政府预算责任办公室(OBR)表示,现在预测到2024/25年,英国的整体税负将占国内生产总值(GDP)的36.4%,到2027/28年又会进一步升至38.3%。该办公室表示,这将是一个“历史新高”。 英国政府预算责任办公室也给工党泼了一盆冷水,称大部分的加税最终会落到普通工人和消费者头上。OBR预测称,在2025年开始增加雇主国民保险缴纳比例后,60%的成本增加将通过降低工资和提高价格进行转嫁。 目前,英国政府的财政困境已经无法持续,英国政府的月度和年度借款皆在不断攀高。英国国家统计局公布的数据显示,9月份,英国政府的公共借款达166亿英镑,比去年9月份多出了21亿英镑。8月份,英国政府的借款达137亿英镑,比去年8月份多出了33亿英镑。在截至9月末的本财政年度内,英国政府的公共借款已经达796亿英镑,比上个财年的同期多出了12亿英镑,比英国政府预算责任办公室此前的预计高出66亿英镑。 同时,英国政府借款总额与GDP之比居高不下。数据显示,截至9月份,英国政府的净债务与GDP之比达98.50%,超过去年同期4个百分点。截至8月份,英国政府的净债务与GDP之比达100%,超过去年同期4.3个百分点。
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