“35条”新政给甬企带来啥？

本报记者 易鹤　通讯员   储昭节

　　由工业与信息化部中小企业发展促进中心发布的《２０１５年企业负担调查评价报告》显示，去年企业缴费负担总体下降，政府部门的收费项目数量减少，收费内容和标准更加清晰，九成以上的被调查企业认为政务环境得到了明显改善。但是受经济下行压力的影响，企业普遍面临着经营下滑压力，日子难过，企业对加大减负力度的呼声仍然较高。

　　中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。为帮助企业降低成本，春节前夕，宁波在省内率先印发施行降本减负“３５条”，挥出帮企降本增效“组合拳”，预计全年可为企业减负近２００亿元。

　　上周五，市委、市政府召开全市深化精准服务推进降本减负工作会议，再发帮企业降成本“动员令”，启动降本减负专项行动。本次会议传递出哪些重要信息？密集下落的政策“春雨”将给企业带来哪些实实在在的利好？记者进行了深入采访。

　　企业有钱赚，经济才能保持持久的发展动力。从国家统计局公布的数据来看，２０１５年国内规模以上工业企业利润总额６３５５４亿元，比上年下降２．３％，为多年来首次下降；每百元主营业务收入中的成本为８５．６８元，比上年增加０．０２元。

　　宁波的情况大致相当，去年规模以上工业企业增加值下降了０．６％。企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴。业内专家表示，在企业销售业绩短期内难以明显改善的背景下，“帮助企业降低成本，是提升企业效益的重要途径之一。当前迫切需要降低企业各方面成本，实现降本增效、改变企业盈利预期。”

　　事实上，近年来宁波一直在加大为企业减负的政策力度，通过开展企业减负“阳光行动”，加大涉企收费监督检查，强化依法减负，不断优化企业发展的宽松环境，税费负担之低已处于国内同类城市最低水平。

　　市经信委主任陈炳荣给笔者算了一笔账：最近３年，我市已累计减免涉企税费３４４亿元，其中去年一年减免涉企税费１３０亿元以上，仅针对月销售额不超过３万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税一项，就有４０余万家企业受惠。

　　去年底，市经信委等部门在研究新的降本减负政策时，不少部门反映已减无可减，但市委、市政府仍然决定在市权范围内进一步加大减负力度。据初步测算，预计今年全年仅降本减负“３５条”新政可为企业减负近２００亿元，其中新增减负近５０亿元。

　　“近年来市政府一直千方百计为企业减负，不少税费减免了、审批手续少了，但仍有企业实际感觉不明显，有时在某些环节反而觉得负担更重了。”埃美柯铜阀门有限公司总经理沈国强告诉笔者。

　　为什么会产生这种反差？宁波市中小企业公共服务平台总经理谭回清分析：“一些看不见的涉企收费，成为企业的隐形负担。”

　　据悉，在宁波，个别部门和地区涉企收费公示不彻底，部分收费项目需要进一步改革规范等还不同程度存在，涉及垄断领域的收费也有待进一步整治。

　　年初，宁波市委经济工作会议提出，要加快构建以减负为重点的制度供给环境，千方百计降低企业生产经营成本和创业创新的制度成本。

　　据悉，降低制度性交易成本是此次降成增效“组合拳”中最关键的一拳。我市将进一步打破制度藩篱，从行政审批、商事改革、公共资源交易管理等三个方面入手，通过精简审批环节，降低制度性交易成本，让市场在资源配置中发挥决定性的作用，把原来政府手上的权力交给市场，交给企业，让市场真正活起来。

　　市政府刚刚印发的《进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见重点工作任务分工方案》明确，将由市行政审批办公室或市市场监管局牵头，相关单位配合，开展全面清理行政审批前置服务项目，没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消；全面落实注册资本登记改革，除国务院公布的银行、证券等２７项暂不执行认缴登记制的行业外，其他全部实行实缴改认缴登记；公共资源交易平台各项交易服务费按５０％收取，免收信息服务费和场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能。

　　税费是企业另一项主要成本。笔者了解到，为降低企业税费负担，我市将从７个途径精准发力，即落实税收优惠政策；取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费；实行部分企业稳增促调政策补助；降低小微企业税费负担；加大企业兼并重组支持力度；清理规范涉企收费；清理规范社会团体收费等，并将为此加大财政投入力度。以政策补助为例，我市将拿出年收取的相当于土地使用税、水利建设基金总额的６０％的资金，建立稳增促调专项资金，专门用于企业转型升级补助。据悉，仅此一项将给企业带来近３０亿元的红利。

　　降低社会保险费，企业呼声高，因涉及面广，同时又涉及社保支付能力的可持续性，因而也是降成本的难点，宁波对此也有突破。据悉，从上个月起，宁波市区职工基本医疗保险单位缴费比例从１１％降低至９％；失业保险费率从３％下降至２％，用人单位和职工个人缴纳费率各降０．５个百分点；继续在市区统筹范围内，对不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率，平均费率从０．９５％降至０．６１％。

　　此外，对降企业财务成本、水电气等要素价格、物流成本等，我市也作了具体详细的部署，如严格规范金融机构经营行为，严禁各种不合理收费和各种贷款附加条件，进一步减少涉企收费项目，调低收费标准；落实电价气价水价调整政策，从１月１日起，一般工商业用电价格每千瓦时降低４．４７分；对宁波绕城高速公路浙Ｂ牌照车辆通行费按５０％收取；清理规范物流园区、口岸、港口码头、公铁水运等环节和领域及进出口环节、海关监管区服务收费，取消不合理收费等。

　　新政如何落实　　10多个配套政策　　即将出台

　　降本减负“３５条”力度大、针对性强、含金量高，惠及全市企业，且都是实实在在的红利，看得见摸得着，当务之急是如何把这些好政策尽快落实到位，让企业尽早受益、借力登高。

　　宁波市中小企业公共服务平台统计显示，在６０００多条反馈信息中，四分之三的受访企业对降本减负“３５条”点赞，并期盼政策尽早落地兑现。

　　笔者了解到，为了确保降本减负“３５条”尽快落地生根，我市近期动作频频，不仅明确了各牵头部门，还逐一明确了分工，同时要求各牵头单位进一步分解细化，制定具体措施，明确进度安排，认真抓好落实。

　　市经信委中小企业处处长李国奇介绍，由市减轻企业负担和特困企业处置工作领导小组办公室组织编制的《宁波降本减负政策百问百答》已经新鲜出炉，收录了企业反映最多、咨询最频繁、需求最迫切的１０８个问答，以便企业对“３５条”应知尽知。下一步，全市还将开展降低企业税收负担、清理涉企收费、土地资源利用、企业兼并重组、金融支持实体经济五大专项行动，并专项督查。

　　“贯彻落实好‘３５条’新政，要不折不扣，不能挑选执行，不能有的硬、有的软。对于稳增促调专项资金，市、县两级要一体化执行，按照‘同等比例、同步执行’的原则，坚持资金从哪里来用到哪里去，各地不得统筹减负资金，不得打折扣，要让企业真正从政策中增强获得感。”副市长陈仲朝在全市深化精准服务推进降本减负工作会议上一再强调。

　　笔者还了解到，一系列降本减负专项工作方案、实施意见和１０多个配套政策即将出台，其中包括《关于降低企业税收负担专项行动工作方案》《关于清理涉企收费专项行动工作方案》等５个专项工作方案和实施意见，《关于宁波市市级稳增促调专项资金管理办法》《关于公布宁波市淘汰类企业目录》《关于宁波市促进融资担保行业加快发展的意见》《关于建立我市行政审批中介服务收费项目清单制度》《并于建立我市涉企进出口环节经营服务收费、涉及价格主管部门的执法检查、行政处罚等各类项目清单制度》《关于宁波市公用事业部门打破垄断引入市场竞争的意见》《关于进一步构建和谐劳动关系的实施意见》等１３个配套政策措施。

　　“这些政策中，有不少是宁波首创。”陈炳荣表示，这些新政并非一锤定音，会根据国家、省里的新政策，以及经济发展、企业运行、实施效果等实际情况，及时调整，以加大对企业的帮扶力度。

当然，做好降本增效，不能靠政府唱独角戏，企业自身努力必不可少。业内人士指出，对企业来说，需要通过自身进一步挖掘增效，提高劳动生产率，降低内部成本，让企业“轻装”上阵，尽快适应新常态、引领新常态，“只有政府和企业两者紧密配合，共同努力，降本增效才会真正落地生金”。